近日，国家发改委官方网站上发布的一则论文引发广泛关注，这篇论文的题目是《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》，而作者单位为发改委直属研究机构“中宏院”。
之所以关注颇高，是因该文提出对未来展望出的4个城市层级，其中要打造一批代表国家参与全球竞争的龙头城市，同时建议12座直辖及省会城市打造成高能级的国家中心城市。尽管文章随后被删除，但这个声音或可具有一定程度的指向性。
首提高能级国家中心城市
梳理上述文章内容，主旨传达出我国传统城镇化红利逐渐减弱，且“头部城市”国际竞争力有所下降、城市发展动能呈现梯度扩散趋势，指出城市体系分化态势进一步加剧。
随后，这篇论文提出了如下重要观点——需关注的四类型城市，即全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市，以共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。
制图©悦西安
其中，“全球竞争型代表城市”又分为两个层级，将北京、上海、广州、深圳定位“卓越的全球城市”，重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等12城被打造成为“高能级的国家中心城市”。
由于这一定位概念尚属首次提出，文章还给到四个方面强化手段，“强化对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能，以及服务全国、面向世界的综合能力”，旨在通过提高城市国际影响力和竞争力，更好地代表国家参与全球竞争。
同时，重点将全球竞争型代表城市之外的其它省会城市、计划单列市，和苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。
西安世博园 航拍©悦西安
值得注意的是，建议打造的高能级国家中心城市名单中，除了重庆、天津两大直辖市外，其余城市均为省会城市，且9座国家中心城市都包含在内。
此番深圳、杭州、南京、沈阳、济南、合肥、福州七城“被点名”，剔除深圳特殊地位，它们也在过去两年内明确争创“国中”目标，或释放在未来有着大概率从国家层面支持建设的信号。
参与国际合作竞争的大都市
国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，官方定义为居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。
2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010~2020年)》明确提出五大国家中心城市北京、天津、上海、广州、重庆的规划和定位。
九个国家中心城市布局
进入2016年后，国家中心城市的批复加快——2016年5月，《成渝城市群发展规划》将成都定位为国家中心城市；2016年12月，《促进中部地区崛起“十三五”规划》规划支持武汉、郑州建设国家中心城市；2018年1月，《关中平原城市群发展规划》提出建设西安国家中心城市。
至此，共有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9座城市被明确定位为国家中心城市。
但是自西安被支持建设后，距今三年多没有再新增国家中心城市数量。在这期间，不完全统计已有十余座城市纷纷立下目标，一如此前呼声最高的南京、沈阳、济南，以及有着明确意向的合肥、长沙、福州等。
西安高新 航拍©悦西安
那么，建设国家中心城市有哪些标准？从已落地的及相关规划可以看出，作为国家中心城市，至少应满足三个层面的要求。
一是中心区位，所在城市须是区域中心城市、交通枢纽和科教文卫中心；二为经济优势，城市经济实力要强，区域辐射力要广，人口吸引力要强；三是城市群优势，一个强大的城市群，是中心城市存在和发展的重要前提。
“国中”意味着国家层面对于城市发展定位的认可，在一些改革创新举措上，这些城市可能会得到优先考虑，一些功能性项目和基础设施在配置上也将有所倾斜，对城市的长远发展将带来实质性利好。
西安实施“强省会”战略
事实上，国家中心城市实质以城市群、都市圈为依托，从而带动核心的辐射带动作用。
参考今年公布的GDP与七普数据，不难发现全国各地省会或“强市”之间的比拼，成为了区域发展能力强弱的重要标志。
国家最新城市评级 制图©悦西安
放眼全国，大部分省份推行强省会战略，早已成为大趋势。提升省会首位度，借以支撑对外展示的“门面”，像是成都、西安、郑州、武汉等，毫无疑问地本省的第一城。
不久前《福州都市圈发展规划》获批，是继南京后诞生的第二个“国家级都市圈” ，福建官方其后便研究通过《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》，指出做好数字经济、海洋经济、绿色经济、旅游经济等大文章，辐射带动福州都市圈一体化发展。
哪怕在经济强省山东、江苏，也曾被国家层面点名“省会功能发挥不足”，后及时作出“强省会”战略布局，支持省会城市做大做强。相较于广撒胡椒面式的平均主义，让资源集中到中心城市，方能起到资源最优化配置的作用。
丹凤门与西安站 摄影©悦西安
虽陕西暂未明确“强省会”概念，但从实打实的发展来看，西安是经济基础、区位、人文等综合因素结合得最好的城市，城区人口近庞大的千万层级，显然是强省会成功的重要标志。
加之呼之欲出的《西安都市圈发展规划》，实施“强省会”已是必然选择，“一核”带动周边城市群“多组团”，最终走上共同发展道路。
强省会的西安对于陕西而言，不仅仅意味着拥有一个巨型城市，更重要的是拥有一个强有力的话语权拳头——这个拳头可以帮助陕西在“强敌环伺”的形势下，赢得更多的资源、政策与人才，甚至在承接一些国家利好政策、东部沿海产业转移方面，能够通过取得一定优先权。
省会西安 摄影©悦西安
城市发展并非一味地扩张规模，核心仍是结合资源增强自身实力，提升周边辐射扩散，与均衡持续发展不是零和博弈的关系。试想，如果将西安如今的GDP、经济地位进行分化，那么陕西整体的竞争力就会大大降低。
面对充满挑战的未来，带动陕西、辐射西部，则是西安下一步所承担起的重任。
